Z高人民法院  Z高人民检察院  公安部

关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件

适用法律若干问题的意见

为依法惩治盗窃油气、破坏油气设备等犯罪，维护公共安全、能源安全和生态安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》和《Z高人民法院、Z高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律、司法解释的规定，结合工作实际，制定本意见。

一、关于危害公共安全的认定

在实施盗窃油气等行为过程中，破坏正在使用的油气设备，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百一十八条规定的“危害公共安全”：

（一）采用切割、打孔、撬砸、拆卸手段的，但是明显未危害公共安全的除外；

（二）采用开、关等手段，足以引发火灾、爆炸等危险的。

刑事实务微信公众号解读：采用切割、打孔、撬砸、拆卸手段破坏正在使用的油气设备的，容易引发火灾和爆炸等危险，所以一般是应当直接认定为“危害公共安全”，具体是，在实施盗窃油气等行为过程中，采用切割、打孔、撬砸、拆卸、开关等手段破坏正在使用的油气设备的，属于刑法第一百一十八条规定的‘破坏燃气或者其他易燃易爆设备’的行为。危害公共安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百一十八条的规定定罪处罚。《解释》也做了但书规定，明显未危害公共安全的除外，这个但书的规定出发点是为了适应复杂的实际情况，但又不能抽象归纳出具体的情形，实践中很可能会被滥用。

二是采用开、关等手段破坏正在使用的油气设备的，需有进一步的证据证明“足以引发火灾、爆炸等危险”，才能认定为“危害公共安全”。由于实际没有发生火灾和爆炸，所以这种证明一般都是通过专业推理和论证完成的，作为《解释》也很难归纳和抽象各种各样的实际情况，司法认定的“弹性”较大。

二、关于盗窃油气未遂的刑事责任

着手实施盗窃油气行为，由于意志以外的原因未得逞，具有下列情形之一的，以盗窃罪（未遂）追究刑事责任：

（一）以数额巨大的油气为盗窃目标的；

（二）已将油气装入包装物或者运输工具，达到“数额较大”标准三倍以上的；

（三）携带盗油卡子、手摇钻、电钻、电焊枪等切割、打孔、撬砸、拆卸工具的；

（四）其他情节严重的情形。

刑事实务微信公众号解读：首先“既未遂”判断的标准，一般是以盗窃者将油气是否已经带离现场为分界线的，油气虽然已经脱离原来管道装入包装物或者运输工具，但是还在现场的，仍然认定为“未遂”，因为油气盗窃不同于扒窃，搬离现场才能算有效控制，也并不是按照被害方已经从管道里失去为标准的。

像盗窃油气管道中的油气，不能以油气管道供应量储量很大一律作为“数额巨大”的盗窃目标进行认定，一般应结合行为人所带容器大小，以及想要实施的次数等综合认定其目标值。如果无法从其供述中得知具体盗窃的目标大小（想要盗窃多少体积），那么只能根据现场查获的容器大小进行认定，判定是否以“数额巨大”为目标。

已经装入了包装物或者运输工具时被查获的，也可以判定容器内价值是否达到“数额较大”标准三倍以上，如果达到了就可以认定盗窃罪（未遂），这跟“以数额巨大的油气为盗窃目标的”构罪标准选择适用。

如果无法认定“以数额巨大的油气为盗窃目标的”、“已将油气装入包装物或者运输工具，达到“数额较大”标准三倍以上的”，那么有其他严重情节的比如“携带盗油卡子、手摇钻、电钻、电焊枪等切割、打孔、撬砸、拆卸工具的”，也可以认定盗窃罪（未遂）。